关于对市政协第十六届第三次会议第20230249号提案答复的函

发布时间:2023-08-04 10:59 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2023-08-04
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2023-00349
  • 责任部门:

市政协教科卫体委员会:

贵委提出的关于“加大研发投入支撑科技创新水平的建议”提案已收悉,此提案被列入市领导领办督办的重要提案。提案领办督办领导、市政协党组成员、副主席王丰鹏对提案办理工作作出了指示和要求,市科技局党组会专门进行了研究和部署,成立重要提案办理领导小组和工作专班,制定工作方案,展开提案办理工作。为进一步做好提案办理工作,7月6日,王丰鹏同志带教科卫体委、市科技局、市统计局、市工信局领导和机关赴九江经开区进行专题调研,并与经开区、浔阳区、濂溪区科技主管部门及部分重点企业、高校、科研院所座谈交流,分析短板,共商对策。会后,市科技局积极与市工信局、市统计局等部门进行协商沟通,现将办理情况回复如下:

贵委提出的这条提案非常好,抓住了我市科技创新的关键。党的二十大报告指出,“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。近年来,市委、市政府坚决贯彻习近平总书记和党中央、省委的决策部署,深入实施创新驱动发展战略,坚持把加大全社会研发投入作为科技工作“头号工程”来抓,全面谋划和推进我市科技创新工作。

一、研发投入基本情况

市委、市政府高度重视研发投入,每年召开任务部署会、工作推进会和工作联席会,下发加大全社会研发投入强攻行动方案,坚持抓重点、抓关键、抓督导、抓奖励(每年安排500万元专项资金奖励研发投入),自2017年实施全社会研发投入攻坚行动以来,研发投入每年均保持较高的增幅。一是总量上增长较快。2021年,全市全社会研发投入55.36亿元,同比增长13%,总量位居全省前三,仅次于南昌、赣州,较2017年增长4倍;在全省的排位由2017年的第五上升到2021年的第三。二是占比上提高较快。全社会研发经费投入占GDP比重从2017年0.77%、与全省(1.28%)相差0.51个百分点,跃升到2021年的1.48%、与全省(1.70%)相差0.22个百分点。三是主体上发展较快。全市有研发投入的规上企业由2017年的322家发展至2021年的760家,全市规上企业研发投入由2017年的17.76亿元增长至2021年的49.34亿元。规上企业依然是我市研发投入主体,占当年全社会研发投入总量比重均在90%左右。

二、研发投入存在的主要问题及原因

虽然我市全社会研发投入工作取得了一些成效,但与省、市要求比、与九江高质量发展需要比,还有较大差距。特别是2021年全市研发投入呈现出“总量前三、增速放缓、占比下降”的态势,研发投入总量虽然继续保持全省前三,但与南昌、赣州的差距进一步拉大;研发投入占比为1.48%,同比下降0.03个百分点,研发投入不足仍然是制约我市创新发展的短板和弱项。

一是研发投入占比偏低。近年来,虽然我市研发投入总量不断增长,但占比排名仍然比较靠后,2021年,全社会研发投入占GDP比重仅为1.48%,同比下降0.03个百分点,与全省1.7%的占比水平还有0.22个百分点的差距;全市14个县(市、区)仅有湖口、彭泽、都昌3个县占比实现增长,其他11个县(市、区)均有所下降。

二是研发投入结构不优。我市研发投入中规上企业研发投入占到了89%以上,高等院校和科研机构研发经费合计所占比例不到4%,这与全国平均水平(21.1%)、全省平均水平(13.6%)差距很大。

三是研发投入区域之间不平衡。各县(市、区)研发投入额度差距较大,最高为的九江经开区达10.66亿元,而最低的都昌县仅为0.65亿元;研发投入增速达到20%以上的有3家(都昌县27%、湖口县26%、彭泽县20%),而增速不到10%的有3家(庐山市8%、修水县8%、浔阳区6%);研发投入强度最高的湖口县达2.78%,最低的都昌县仅为0.26%,区域之间不平衡问题十分突出。

四是研发投入认定率不高。2021年,我市填报研发投入金额为92.35亿元,而认定金额只有55.36亿元,认定率只有59.95%。尤其是规上企业填报研发投入金额为85.87亿元,而认定金额只有49.34亿元,认定率57.46%。我市大型建筑企业如中铁四局集团第五工程有限公司、中铁大桥局第五工程有限公司承接完成的科研项目实施后统计上报的研发投入数据多数认定归集到了总部未到九江公司。

存在上述问题的主要原因是:

一是产业结构还不够优。当前,我市以传统型为主的产业结构还未改变,研发投入水平相对较高的高技术制造业等行业的占比不高。2021年,我市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重仅为31.7%,低于全省平均水平6.8个百分点。分行业来看,我市规上工业营业收入排位前12的行业只有2个行业的研发投入强度超过全省平均水平,而非金属矿物制造业、纺织服装、服饰业、石油、煤炭及其他燃料加工业等传统重点行业企业研发投入强度均不到0.5%,企业研发投入整体水平还不高。

二是高校、科研院所科研还不够强。2021年,我市高等院校研发经费仅为1.16亿元,同比下降47.3%,占全社会研发投入比重为2.1%,低于全省平均水平4.0个百分点。我市科研机构研发投入仅为1.02亿元,占全省比重仅为2.7%;科研机构研发经费占全社会研发投入比重为1.8%,低于全省平均水平5.7个百分点。

三是财政科技专项资金引导还不够足。2021年,我市一般公共预算科学技术支出为15.55亿元,列全省第5,增长0.83%,列全省8;占全市一般公共预算支出的比重为2.49%,低于全省平均水平0.62个百分点。2022年,我市科技专项经费4500万元,可用经费3100万元(剔除专利经费400万元和鄱阳湖生态科技城专项经费1000万元后);2023年我市科技专项经费预计4600万元、可用经费3400万元。虽然科技专项经费每年有所增长,但与南昌、赣州等地市比还有较大差距,与九江创新驱动发展需求不相适应。

四是统计填报质量还不够高。从研发投入统计核查与执法检查情况来看,统计的基层基础薄弱。部分企业没有按要求设立研发会计科目和研发辅助账,有的没有填报依据但依然填报了研发数据,还有部分企业指标填报缺项漏项、不准确、不规范,企业研发报表与其他财务表数据不匹配、研发投入佐证材料不齐全。上级统计部门统计核查发现的研发上报数据质量不高问题,也直接影响了我市研发投入的最终认定结果。

三、加大全社会研发投入的对策

一是坚持高位推进。全社会研发投入是衡量一个地区创新能力的重要综合指标,它涉及到工信、发改、科技、教育、卫健、财政、国资、市监、住建、农业农村、商务、人社、税务、金融等多个部门和规上企业、高校、科研院所、医疗机构,需全社会共同努力才能提升此项指标。今年年初,市政府召开九江市全社会研发投入强攻推进会议,并下发《九江市全社会研发投入强攻行动工作方案》通知,成立了市全社会研发投入工作专班,下设由科技、工信、教育、卫健部门牵头的科研院所、企业、高校、医院4个专项小组,合力推进研发投入填报工作。截至今年3月底,经省统计、科技、教育等部门审核后上报国家的我市2022年度研发投入经费为95.85亿元(去年上报数为92.35亿元),上报数同比增长了约4%,其中规上企业86.2亿元、同比增长0.38%;军工4.3亿、同比增长15%;三甲医院1.059亿元、同比增长74%;科研机构2.05亿元、同比增长了101%;高校(含九江学院附属医院和共青7所高校)2.24亿元、同比增长了93%。

二是加强调度督导。工作专班分类指导各类创新主体规范研发辅助账目,做到应填尽填、应统尽统,确保填报质量,切实提高认定率。市科技局主要领导、分管领导联合市统计局、教育局有关领导和第三方科技服务机构专家,深入九江学院、九江石化、707所九江分部等高校、重点企业、科研院所进行调研督导,认真分析现状,挖掘存量,研究对策。联合市卫健委组织对3家三甲医院研发投入进行调研摸底和面对面指导帮带。各县(市、区)科技部门对辖区重点企业、科研院所均开展了重点指导帮带。

三是强化培训指导。在市县两级企业研发投入统计填报培训基础上,针对填报中存在的问题,市县两级科技部门均与一家或多家第三方科技服务机构签订服务协议,组织专家深入重点单位进行点对点指导服务,帮助解决填报过程中出现的困难问题。在此基础上,市科技局组织专家对各县(市、区)已完成填报的企业报表进行逐企审核,不断提高研发投入填报质量。

四是夯实企业主体。持续做好科技型中小企业“小升高”“高升规”,立足科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业,加大独角兽、瞪羚企业培育力度,促进企业快速提升技术创新能力,提高市场竞争能力,实现高新技术企业向规模以上企业转化。壮大创新企业群体,推动更多的企业开展研发活动。鼓励企业建设工程技术中心、重点实验室、产业技术研究院等科技研发平台,不断提升企业研发投入强度。做实做细研发基础工作,进一步规范研发投入财务账、辅助账的归集,完善研发项目立项计划、财政研发投入使用、获取知识产权等资料,做到账账相符、账表相符、账实相符。加强企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等优惠政策宣传,广泛调动企业重研发、抓研发的良好氛围。2022年以来,大力实施了科技型中小企业“小升高”“高升规”,独角兽、瞪羚企业倍增和清零,高新技术企业量质提升、重点科技型企业示范培育等四大行动,会同税务等部门建立“五个一”工作机制,进一步壮大研发投入主体,获批高成长性(独角兽、瞪羚含种子、潜在)企业25家、高新技术企业221家、认定入库科技型中小企业1062家,落实科技型企业培育奖补经费450万元。首次探索实施科研攻关“揭榜挂帅”项目,实施项目9项,资金支持近1000万,撬动了企业近1亿元研发投入。培育创建创新平台载体,新获批国家级平台载体3家、省级创新平台载体14家,积极发挥了企业研发机构支撑作用。

五是强化财政科技资金引导。积极发挥财政科技资金作用,引导科研院所、高等院校和公立医院加大基础研究和应用研究,首次实施市级基础研究计划,印发《九江市自然科学基金项目“包干制”试点改革实施方案(试行)》,进一步减轻科研人员负担,引导高校、科研院所和医院加大研发投入。鼓励科研院所、高等院校与企业开展产学研用深度合作,鼓励科技人员创新创业和成果转化,不断提高科研院所、高等院校、公立医院研发投入水平。实施重大科技项目“揭榜挂帅”制,完善全社会研发投入的激励扶持性政策,让企业更有动力科技创新、做大做强。市级科技专项资金每年安排500万元用于研发投入后补助奖励,鼓励各县(市、区)政府配套设立并逐年提高企业研发投入补助资金。各类财政扶持资金优先向研发强度大的单位倾斜,积极支持研发投入强度大的单位申报国家级、省级、市级科技计划项目和重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等研发平台。对没有研发投入的规上工业企业,财政科技扶持资金不予支持,不予推荐申报国家、省、市科技计划项目。

六是完善考核激励机制。强化全社会研发投入在高质量发展考评中的作用和权重,按照省、市委年度综合考核文件精神和有关工作要求,将研发投入相关数据列入各县(市、区)综合考核指标体系进行考核。从今年开始,积极开展研发投入示范单位、示范企业创建活动,对全社会研发投入工作成效明显的单位给予表彰通报

最后,感谢贵委对科技工作的关心与支持!欢迎贵委到我局考察指导工作,多提宝贵意见!

九江市科技局 

2023年7月31